今回のコロナ救済法案に対して、トランプ大統領が利用した法案。
強制的に法案を改定して、議会に承認を求めることが可能だと言う。
The Impoundment Control Act of 1974: What Is It? Why Does It Matter?
https://budget.house.gov/publications/report/impoundment-control-act-1974-what-it-why-does-it-matter
impoundment:押収、没収、保管
What is the Impoundment Control Act?
The Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974 (ICA) reasserted Congress’ power of the purse.
Specifically, Title X of the Act – “Impoundment Control” – established procedures to prevent the President and other government officials from unilaterally substituting their own funding decisions for those of the Congress.
The Act also created the House and Senate Budget Committees and the Congressional Budget Office.
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purse: 財源、小銭入れ予算押収管理法(ICA)とは？
1974年議会予算・押収管理法（ICA）は、議会の財源の権限を再確認したものである。
具体的には、同法の表題タイトル１０「押収管理」では、大統領や他の政府関係者が一方的に自分たちの資金調達の
決定を議会の決定に代えることを防ぐための手続きが定められていた。
同法はまた、下院・上院予算委員会と議会予算局を設置した。
Why was the ICA necessary?
Congress passed the ICA in response to President Nixon’s executive overreach – his Administration refused to release Congressionally appropriated funds for certain programs he opposed.
While the U.S. Constitution broadly grants Congress the power of the purse, the President – through the White House Office of Management and Budget (OMB) and executive agencies – is responsible for the actual spending of funds.
The ICA created a process the President must follow if he or she seeks to delay or cancel funding that Congress has provided.
funding: 財源、資金調達
なぜICAは必要だったのか？
ニクソン大統領の行政の行き過ぎた行為に対抗して、議会はICAを可決したのである。
米国憲法は議会に財源の権限を広く与えているが、大統領はホワイトハウスの管理予算局(OMB)や執行機関を通じて、
実際の資金支出に責任を負う。
ICAは、大統領が議会が提供した資金を遅延させたり、取り消そうとする場合に、大統領が従わなければならないプロセスを作成した。
What does it mean to ‘impound’ funds?
An “impoundment” is any action – or inaction – by an officer or employee of the federal government that precludes federal funds from being obligated[1] or spent, either temporarily or permanently.
資金を「押収」するとはどういうことか？
「押収」とは、連邦政府の役員または職員が、一時的または恒久的に連邦政府の資金を義務化[1]したり、
使用したりすることを妨げる行為（または不作為）のことである。
How does the ICA work?
The ICA lays out procedures the President must follow to reduce, delay, or eliminate funding in an account. The Act divides impoundments into two categories: rescissions and deferrals.
ICAはどのように機能するのか？
ICAは、口座の資金を削減、遅延、または廃止するために大統領が行わなければならない手続きを規定しています。
この法律では、インパウンドメントを「再申請」と「延期」の2つのカテゴリーに分けています。
Rescissions
Put simply, if the President wants to spend less money than Congress provided for a particular purpose, he or she must first secure a law providing Congressional approval to rescind the funding in question.
The ICA requires that the President send a special message to Congress identifying the amount of the proposed rescission; the reasons for it; and the budgetary, economic, and programmatic effects of the rescission.
Upon transmission of such special message, the President may withhold certain funding in the affected accounts for up to 45 legislative session days.
If a law approving the rescission is not enacted within the 45 days, any withheld funds must be made available for obligation.
Rescission: 撤回、廃止-
legislative session: 立法議会撤回・廃止
簡単に言えば、大統領が特定の目的のために議会が提供した資金よりも少ない資金を使おうとする場合、
大統領はまず、問題の資金提供を取り消すために議会の承認を得るための法律を確保しなければならないということである。
ICAは、大統領が議会に、提案された資金提供の中止額、中止の理由、予算、経済、プログラム上の効果を明記した
特別なメッセージを送ることを要求している。
このような特別メッセージが送信されると、大統領は、影響を受ける勘定の特定の財源を最大45日まで保留することができる。
取消を承認する法律が45日以内に制定されない場合、保留された資金は、支払い義務向けに利用可能にしなければならない。
A 2018 Government Accountability Office legal opinion holds that if the President proposes a rescission, he or she must make the affected funds available to be prudently obligated before the funds expire, even if the 45-day clock is still running. This means, for example, that the President cannot strategically time a rescission request for late in the fiscal year and withhold the funding until it expires, thus achieving a rescission without Congressional approval.
2018年の政府説明責任局（Government Accountability Office）の法的見解では、大統領が取消を提案した場合、
たとえ45日の時計が動いていたとしても、影響を受けた資金を期限切れ前に、賢明な義務化ができるようにしなければ
ならないとしています。
このことは、例えば、大統領が戦略的に会計年度の後半に取消申請を行い、期限が切れるまで資金を保留し、
議会の承認なしに取消を実現することはできないということを意味している。
Deferrals
The ICA defines a “deferral” as withholding, delaying, or – through other Executive action or inaction – effectively precluding funding from being obligated or spent. The ICA prescribes three narrow circumstances in which the President may propose to defer funding for a program: (1) providing for contingencies; (2) achieving budgetary savings made possible through improved operational efficiency; and (3) as specifically provided by law.
据え置き
ICA は、「延期」とは、保留、遅延、または他の執行部の行動や不作為を通じて、事実上、資金提供の義務化や支出を
妨げることであると定義している。
ICAは、大統領がプログラムの財源を延期することを提案できる3つの狭い状況を規定している。
(1) 不測の事態に備える場合、
(2) 運営効率の改善により可能となった予算の節約を達成する場合、
(3) 法律で明確に規定されている場合である。
The ICA requires that the President send a special message to Congress identifying the amount of the proposed deferral; the reasons for it; and the period of the proposed deferral. Upon transmission of such special message, the funds may be deferred without further action by Congress; however, the deferral cannot extend beyond the end of the fiscal year in which the special message is sent. The ICA language on deferrals is long-standing budget law that allows the Executive branch to delay the obligation or expenditure of funding only for the specified reasons rather than policy reasons.
ICAは、大統領が、延期案の金額、理由、延期案の期間を明記した特別メッセージを議会に送信することを要求している。
このような特別メッセージが送信されると、議会による更なる措置なしに財源を延期することができるが、
延期は特別メッセージが送信された会計年度の終わりを超えて延長することはできない。
延期に関するICAの文言は、執行部が政策上の理由ではなく、特定の理由でのみ資金の義務や支出を遅らせることを
認める長年の予算法である。
Why is the ICA important?
Today, 45 years after the ICA became law, Congress once again confronts a President attempting to push past the long-recognized boundaries of executive budgetary power.
This year, for the second straight year, the Trump Administration reportedly considered issuing rescission requests for certain foreign aid and security assistance accounts less than 45 days before the end of the fiscal year, when the funds in question would expire.
In the closing weeks of fiscal 2019, OMB withheld funding in these accounts in a manner inconsistent with longstanding procedures and policies.
The House Budget and Appropriations Committees have serious concerns that President Trump and his administration violated the ICA in withholding these funds. The committees are examining when, why, and how these funds were withheld;
and whether these actions prevented agencies from spending the full amount that Congress provided for these activities, thus thwarting the will of Congress.
Congress will not bend to executive overreach.
It will defend its constitutional power of the purse and the fundamental checks and balances that are critical to our constitutional republic.
なぜICAは重要なのか？
ICAが法制化されてから45年が経過した今日、議会は再び、行政予算の権限の境界線を越えようとする大統領に直面している。
今年、2年連続で、トランプ政権は、問題の資金が期限切れとなる年度末の45日前よりも前に、特定の対外援助と
安全保障支援勘定の取消要求を出すことを検討したと報じられています。
2019年度の締めくくりの週に、OMBは、長年の手順や方針と矛盾する方法で、これらのアカウントの資金を保留しました。
下院予算・収用委員会は、トランプ大統領とその政権がこれらの資金を保留する際にICAに違反したことに重大な懸念を抱いている。
委員会は、いつ、なぜ、どのようにしてこれらの資金が保留されたのか、また、これらの行為によって、各機関が議会が
これらの活動に提供した全額を支出することを妨げられ、議会の意思を阻害していないかどうかを調査している。
議会は、行政府の行き過ぎた行動に屈することはありません。
議会は、その憲法上の財源の力と、私たちの憲法上の共和国にとって重要な基本的な牽制と均衡を守るでしょう。
[1] To “obligate” funds means to incur a legal obligation to pay, such as by entering into a contract for services.
財源を「義務づける」とは、サービスの契約を結ぶなど、法的に支払い義務を負うことを意味します。
Additional Resources
House Budget Committee Outlines OMB’s Abuse of Apportionment Process
Chairs Yarmuth and Lowey Call on White House to Release Documents on the Withholding of Ukraine, Foreign Aid Funds (Press Statement)
Chairs Yarmuth and Lowey Call on White House to End Blatant Attempts to Undermine Congress’ Power of the Purse (Press Statement)
Top Budget Democrats Yarmuth & Sanders Urge Administration Not to Impound Funding (Press Statement)